环保督察“回头看”,怒江州贯彻落实省委、省

作者:魔芋粉    发布时间:2020-03-26 01:53   

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2017年3月28日至4月11日,省委、省政府第四环境保护督察组对怒江州开展了环境保护督察,7月28日向州委、州政府反馈了督察意见。根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省环境保护督察实施方案(试行)〉的通知》要求,现将省委、省政府第四环境保护督察组督察反馈意见问题整改落实情况公开如下。

  


 

  一、深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚决抓好环保督察组反馈意见的整改落实


 

  

省委、省政府第四环境保护督察组向怒江州反馈督察意见以来,州委、州政府高度重视、迅速行动,认真落实主体责任,切实把督察整改工作作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓,认真学习贯彻习近平生态文明思想,坚持把生态文明建设摆在全局工作的突出位置,坚持问题导向,举一反三,标本兼治,加强薄弱环节整治,补齐短板,完善长效机制,着力解决发展中的生态环境保护问题,以最坚决的态度、最严格的制度和最有力的措施抓整改、抓落实。

  

(一)提高认识,切实把环境保护摆在更加突出的位置。州委、州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实省委、省政府关于加强生态环境保护的决策部署和工作要求,始终坚持生态优先、绿色发展,坚定不移地把加强环境保护作为推动怒江跨越发展、脱贫攻坚和全面小康的重要抓手,切实加强组织领导,加大工作推进力度,全州生态建设和环境保护工作取得新的进展,生态环境质量总体保持良好,生态文明保障能力有效增强,绿色发展和生态文明理念正深植怒江大峡谷。2017年4月以来,17次州委常委会、4次州委理论学习中心组集中学习、29次州政府常务会议先后学习了习近平生态文明思想,研究生态文明建设和环境保护议题。州环保督察领导小组召开6次联席会议,专题研究部署环保督察工作。党中央召开全国生态环境保护大会以后,怒江州迅速组织传达学习,并于2018年8月28日组织召开全州生态环境大会,进一步部署加强生态环境保护治理,打好污染防治攻坚战。2018年8月27日,怒江州召开州委八届五次全会,会议深入学习贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕“在脱贫攻坚中保护好绿水青山”这条主线,坚持扶贫开发与生态保护并重,正确处理脱贫与生态、增收与绿色、利用与保护、当前与长远、内因与外因等关系,以生态环境保护助推脱贫攻坚,推动脱贫攻坚与生态环境保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进,让“百姓富”与“生态美”实现同频共振。全会审议通过了《中共怒江州委关于在脱贫攻坚中保护好绿水青山的决定》。

  

(二)即知即改,及时启动整改工作。怒江州坚持问题导向、清单管理、挂图作战、限时销号,根据督察反馈意见及省级整改方案,怒江州对标对表、主动认领,针对督察组反馈的4个方面23个具体问题,怒江州结合实际将其分解为59项整改任务,迅速制定《怒江州贯彻落实云南省委、省政府环境保护督察反馈意见问题整改总体方案》(怒办发〔2017〕33号),做到目标明确、任务明确、责任明确、时限明确。各县市和州级相关部门对标对表、举一反三制定具体方案,落实细化举措。明确由分管副州长牵头建立整改落实工作联席会议制度,设立综合协调组、责任追究组、宣传报道组、整改督导组和办公室,专门负责环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织协调、整体推进。各县(市)、州级有关部门均建立了主要领导或分管领导牵头的整改工作机制,一级抓一级,层层抓落实,形成上下联动、左右协调、齐抓共管、全面整改的工作格局。

  

(三)强化调度,及时掌握整改落实情况。一是定期上报整改进度。怒江州严格落实省督察办调度整改进度的文件要求,由州政府分管领导审定签字后,每月定期向省环保督察工作领导小组办公室上报整改进度。截至目前,怒江州共上报整改进度14次,请示5次,不等不拖,做到整改工作能实时与省督察组对接,较好的推进整改进度。二是定期通报整改落实情况。怒江州采取联席会议通报加定期书面通报的形势,定期向各县市人民政府及州直相关部门通报整改落实情况。针对推进缓慢,成效不明显、时限要求紧、关注度高的整改事项,州环保督察办通过下发督察通知等形式,推进整改落实。

  

(四)严肃纪律,强化环保督察整改督促检查。怒江州高度重视中央环保督察整改工作,通过中央跟踪督查、省政府专项督查、省环保督察组现场督查、州政府分管领导专项督查、州环保督察工作领导小组现场督查等多种督察形式。一是州委州政府亲自抓整改工作。环保督察整改工作启动以来,州委州政府领导先后多次亲赴一线开展实地调研,特别是2018年6月中央环保督察“回头看”以来,州政府州长、分管副州长多次深入兰坪、福贡开展实地调研,并组织召开座谈会专题研究督察工作,高位推动整改工作。二是开展环保保护专项巡视。2017年9月1日至10月15日期间,怒江州委开展第二轮巡视工作,在常规巡视的基础上,专门成立了环保专项巡视小组,把被巡视单位开展环保督察反馈问题整改工作的情况作为重要内容进行了专项巡察巡视,先后对24家单位开展了专项巡察。三是开展纪检监察。怒江州纪委监察委与州环保督察办建立联动机制,对督察组交办问题进行同步跟踪,认真开展交办举报环境问题的调查核实工作,围绕存在的环保问题,从严开展执纪问责,省级环保督察整改中2个单位、11领导干部因生态环境损害等问题被纪委监察委给予问责处理,形成警示效应。四是开展专项督查。由州委督查室、州政府督查室牵头联合州环保督察办,先后5次开展环保督察整改专项督查工作,对各自职责范围和辖区内的环境问题和短板进行专项督查,严格按照既定整改时限和整改要求,决不放过一个指标、不减少一个环节、不漏掉一个项目。五是挂牌督办。对于云南金鼎公司600米卫生防护距离内居民搬迁采取挂牌督办的形式推动整改。六是开展环境保护考核评价。加大生态环境保护在各级特别是县市级领导班子、领导干部考核指标体系中的考核权重,州委办印发了《怒江州2018年度县(市)综合考评实施办法》《怒江州2018年度州直单位综合考评实施办法》,其中对县市考核中涉及生态环境保护的权重为30分(其中:环境质量指数10分、城乡人居环境提升暨“两违”整治5分、重要河库渠水功能水质达标率5分、全面推行河长制5分、退耕还林还草5分);对州级部门考核中涉及生态环境保护的权重为10分。实行环境保护“一票否决”制,考核结果作为领导干部评先评优、提拔任用的重要依据。持续开展县域生态环境质量考核,考核结果与重点生态功能区财政转移支付资金分配挂钩。

  

(五)加强舆论宣传,营造良好整改氛围。建立整改信息公开机制,在怒江报、怒江电视台、政府门户网站公开环保督察整改信息,实行整改任务、目标、措施、责任、时限、结果“六公开”,定期报道中央环境保护督察整改重要信息,总结推广各县市整改工作中的好做法,推动形成全民监督、全面整改的良好氛围。加强生态文明理念宣传教育,努力推动生态保护、绿色发展理念进入党校、学生课堂、企业、街道社区。

  

(六)自我提升,生态环境管理体系不断完善。怒江州一直坚定不移地把环境保护放在重中之重的位置,先后出台了《关于全面实施生态建设和环境保护“十大行动”的决定》《全面深化生态文明体制改革总体实施方案》《关于努力成为生态文明建设排头兵先行区的实施意见》等系列文件;建立矿山恢复治理、陡坡地生态治理等为主的治理制度;生态功能区转移支付办法为主的补偿制度;以生态保护红线划定、生态环境空间管控、河长制、路长制等为主的管控制度;以领导干部生态环境损害责任追究细则、环境保护“党政同责、一岗双责”制度、检察机公益诉讼、领导干部自然资源资产离任审计等为主的责任制度;以绿色发展指标、生态文明建设考核为主的考核制度;以环境网格化监管、环境执法衔接配合机制等为主的执法制度,最严格的环境保护制度正在形成。

  

(七)成效明显,生态文明建设稳步推进。一是生态文明建设取得新成绩。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,全面开展“怒江流域环境保护”三年行动计划、怒江花谷建设等,组织开展“两江”流域生态修复、“环保风暴”专项行动,启动开展城乡人居环境提升行动,全面关停怒江两岸面山矿山项目,研究出台了生态建设和环境保护“十大行动”,全面推进实施退耕还林还草、停止小水电建设、停止小矿山开发、国家公园建设、自然遗产地和自然保护区管理、环境污染治理、城乡环境整治、以电代柴、地质灾害防治、工程建设环境保护等十项重点工作。二是生态环境状况明显改善。全州环境质量状况保持“总体稳定、局部改善”的良好态势,全州森林覆盖率达75.31%,城市空气质量优良天数达99.7%,怒江、澜沧江水系水质保持在III类以上,独龙江水质保持在Ⅱ类以上,所有县级以上集中式饮用水水源地水质类别均达Ⅱ类以上标准,生态环境良好指数位居全省前列。全州生态建设和环境保护工作取得新的进展,生态环境质量总体保持良好,生态文明保障能力有效增强,绿色发展和生态文明理念正深植怒江大峡谷。

  

(八)紧盯目标,确保各项整改任务按期完成。反馈意见涉及4个方面23个问题,经过细化分解,怒江州共涉及整改事项59项,截至2019年1月底,已完成48项,达到时序进度4项,未达时序进度7项,尚未启动0项。一是应立行立改16项,已完成16项,完成率100%;二是应于2017年12月前完成28项,已完成28项,完成率100%;三是应于2018年12月前完成的11项,已完成4项,完成率36.4%,未完成的7项分别是:泸水市工业园区卫生防护距离内居民搬迁、泸水市工业园区污水处理设施建设、泸水市生活污水处理厂防护措施、兰坪工业园区规划修编后未开展规划环评、兰坪县营盘镇污水处理设施、云南金鼎公司哨上尾矿库闭库、兰坪县翠屏山县级自然保护区规划;四是应于2018年后完成4项,完成0项。

  


 

  二、存在的主要困难和问题


 

  

虽然怒江州采取了一系列措施,取得了一定的成绩,但全州生态环境保护形势依然严峻复杂,离国家和省的要求仍然有差距。突出表现在以下几个方面:

  

(一)环境保护督察整改中有7项未达时序要求。针对未达时序要求整改的7项整改事项,怒江州采取专题向省生态环境厅汇报、州纪委监察委督办、州环保督察办通报、责任单位制定专项整改方案等方式全面推进整改。一是泸水市工业园区卫生防护距离内共涉及38户居民搬迁,已完成搬迁16家,针对未完成搬迁的22户居民,泸水市已制定《搬迁安置方案》,目前已完成搬迁点的选址、征地、房屋评估等工作,正规划宅基地。二是泸水市工业园区污水处理设施问题,泸水市工业园区7家入园硅冶炼企业均建立了生活污水和生产废水污水处理站,泸水市将充分学习借鉴原省环保厅下发的《云南省环境保护工作动态》(2018年第4期)介绍的西双版纳工作经验,采取“近期依托园区企业自建”的模式,开展污水处理工作。三是泸水市生活污水处理厂防护措施,怒江州已在泸水市污水处理厂和滨江丽景小区之间建设了防护墙、隔音板、种植绿植,目前正按《泸水市污水处理厂除臭降噪工程技改方案》建设相关工程措施。四是兰坪工业园区总体规划修编(2018-2035)环境影响报告书已修改编制完成,通过省环境评估中心专家评审,目前正报省生态环境厅审批。五是兰坪县营盘镇污水处理设施。兰坪县已完成285万元省级专项补助资金的实物工程措施,正组织验收。已完成营盘镇污水处理厂现状地形图的测绘工作,正编制厂区地质灾害评估报告及项目实施方案。六是云南金鼎公司哨上尾矿库闭库。已编制完成闭库设计和安全设施设计,正开展《安全现状评价报告》编制、《安全生产许可证》延期换证申请、尾矿库现状地形图测绘,云南金鼎锌业公司正按省应急管理厅审批的《闭库设计》要求开展闭库工作。七是兰坪县翠屏山县级自然保护区已完成明确职能、机构设置和人员编制。完成自然保护区大纲及科学考察报告,目前正按程序报批。

  

(二)资金投入缺口较大。由于怒江州地方财政困难,无力加大对怒江州的生态环境保护投入力度,而向上级争取的资金又十分有限,不足以更好、更全面地推动怒江州的生态环境保护工作,目前虽然总体上生态环境保持良好,但是环境基础设施建设长期滞后于经济社会发展,生态环境保护形势依然严峻。

  

(三)长效生态补偿机制建设还不完善。怒江、澜沧江等流域地区生态补偿相关工作推进缓慢。虽然在省级层面上建立了以价值补偿为主体、以生态质量考核奖惩为辅助的生态补偿制度体系,但由于仅仅依靠中央重点生态功能区生态补偿财政转移支付制度,无其他市场化的补偿政策补充,方式单一,补偿标准较低,远远不能满足保护工作的需要。

  


 

  三、下一步工作打算


 

  

州委、州政府将继续深入学习领会习近平生态文明思想,坚决贯彻省委、省政府的决策部署,落实好督察组的要求,坚持问题导向,扎扎实实抓整改,让怒江的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新,让怒江的绿水青山成为金山银山,把怒江建设成为我国西南生态安全的重要屏障,努力成为云南生态文明排头兵建设的先行区。

  

(一)全面树牢绿色发展理念。绿色是怒江最优的资源、最大的资本,也是怒江生存发展最重要的依靠和最长远的潜在竞争优势。怒江州始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢记习近平总书记考察云南时的谆谆嘱托,提高政治站位,强化责任担当,坚决扛起新时代生态文明建设和生态环境保护新使命,切实把“四个意识”落实到生态环境保护具体工作中。深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神,坚持把学习贯彻习近平生态文明思想作为各级党委(党组)重大任务,深刻把握绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠民生福祉、山水林田湖草是生命共同体等重要战略思想,做到学思用贯通、知信行统一,将其转化为生态环境保护的政治自觉、思想自觉和行动自觉。始终将坚持绿色、循环、低碳发展,把生态文明建设融入全州经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,促进资源节约循环高效利用,不断提升生态环境质量,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。

  

(二)全面加强环境污染治理。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打好污染防治攻坚战的决策部署,打赢蓝天、碧水、净土保卫战。调整充实环境污染防治领导小组,成立以州人民政府州长为组长的环境污染防治领导小组,开展重点区域大气污染综合治理攻坚专项行动、集中式饮用水水源地环境保护专项行动、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为专项行动、城市黑臭水体整治环境保护专项行动、开展“怒江流域环境保护三年行动计划”、美丽公路怒江沿岸违规倾倒弃土弃渣排查整治、建筑工地检查专项检查,既立足当下又着眼长远,坚持问题导向,坚持标本兼治,以重点突破带动整体推进,进一步搞好工业污染治理,严格执行工业废水、废气、废渣的环保排放标准,有序淘汰落后产能,倒逼产业转型升级。加大水污染治理,保护好怒江、澜沧江、独龙江三大水系优良水体的水生态环境质量。继续加大沘江河水污染治理,巩固水污染治理成果。积极推进影响空气质量的施工扬尘、道路扬尘等污染防治工作。加强农村污染治理,全面推进农村生活垃圾集中处置、污水处理设施建设,提升农村环保工作水平,不断改善农村环境。

  

(三)全面加强生态环境保护。加强怒江、澜沧江“两江”流域生态修复,着力推进城镇面山、公路沿线的绿化工程建设,开展全民绿化、全面绿化,抓好“怒江花谷”生态建设。全力推进怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园和兰坪箐花甸国家湿地公园建设,加强自然保护区、天然林资源、野生动植物资源和生物多样性保护,依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为,健全完善生态保护长效机制。全面开展怒江两岸面山禁止开山采石工作专项整治,将禁止怒江两岸面山开山采石的相关决定纳入第三轮矿产资源规划,实行不符合生态环境保护要求“一票否决制”,坚决取缔非法采矿、非法采石采砂等严重危害生态环境的行为。加强水土保持治理,强化地质灾害防治和矿山环境恢复治理。全面加强工程建设中的环境保护,避免大开大挖,能不砍的树不砍,能不挖的山体不挖,破坏的尽快恢复。制定出台《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《怒江州生态环境片长制实施意见》《怒江州以怒江为重点的三大水系保护修复攻坚战作战方案》《怒江州农业农村污染防治攻坚战作战方案》《怒江州固体废物污染防治攻坚战作战方案》《怒江州柴油货车污染治理攻坚战作战方案》《怒江州生态保护修复攻坚战作战方案》《怒江州水源地保护攻坚战作战方案》。制定实施《怒江州污染防治攻坚战考核办法》。算清楚乡村公路建设的“生态账”,对边远山区、投入太大的村寨将通过易地搬迁或修建人马驿道的方式解决出行问题。

  

(四)全面完成好省委、省政府环境保护督察反馈问题的整改工作。一是完善月报告、月通报制度,按期召开环保督察月联席会议。定期研究整改工作中推进较慢以及困难较大的问题,及时研究对策,确保各项整改任务能达到时限要求。对整改工作进展不力、推进缓慢的部门和县市政府及时通报,推动问题整改。二是进一步完善督导检查机制。目前,怒江州已建立健全整改督导检查机制,下一步,将继续通过专项督查、明察暗访等方式,实行挂账督办、专案盯办,加强对各级各部门整改工作的督促检查。三是严肃责任追究。对在问题整改过程中责任落实不到位、整改进度缓慢、推诿扯皮、包庇袒护、妨碍调查以及整改进度迟缓、阻碍整改和整改不力的,怒江州将会认真查实,严肃执纪问责。

  


 

  

附件:怒江州贯彻落实省级环保督察反馈意见具体问题整改情况

  

附件

  

怒江州贯彻落实省级环保督察

  

反馈意见具体问题整改情况

  

一、已经完成整改的事项(48项)

  

问题1:2014年1月至2016年12月,怒江州委共召开常委会48次,研究议题259个,仅有3个议题专题研究环境保护工作。

  

整改落实情况:一是2017年4月以来,州委常委会17次、州委理论学习中心组集中学习4次,学习研究生态文明建设和环境保护工作,每个季度至少1次学习研究生态文明建设和环境保护工作。二是2018年3月15日,中共怒江州委组织部下发《关于在各级党校(行政学校)开设干部生态文明、自然、环境保护知识科目的通知》,将生态文明和环境保护知识列入党校教学范围。

  

问题2:2014年1月至2017年3月,州政府共召开常务会议49次,研究议题212个,其中2014年至2015年仅有2个议题研究环境保护工作。

  

整改落实情况:2017年4月以来,州政府常务会议29 次研究生态文明建设和环境保护议题。州环保督察领导小组召开6次联席会议专题研究部署环保督察工作。

  

问题3:怒江州委常委会未研究部署水、气、土三个“十条”的贯彻落实工作。

  

整改落实情况:一是州委常委会已在2017年学习贯彻国务院《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》文件资料、提纲。二是州、县均制定出台水、土、气三个行动方案,水、土、气、三个实施意见。三是印发实施《保护怒江流域三年行动计划》《全面实施生态建设和环境保护“十大行动”的决定》。

  

问题4:州政府常务会未研究部署水、气、魔芋胶编辑分析土三个“十条”的贯彻落实工作。

  

整改落实情况:一是2017年6月14日,州十一届人民政府召开第6次常务会议,会议学习了国务院《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》。二是制定下发了《怒江州人民政府关于印发怒江州水污染防治实施方案的通知》(怒政发〔2016〕34号)《怒江州人民政府关于印发怒江州大气污染防治行动实施方案的通知》(怒政发〔2017〕45号)《怒江州人民政府关于印发怒江州土壤污染防治工作方案的通知》(怒政发〔2017〕57号)。三是成立污染防治工作领导小组。2017年6月10日,制定下发了《怒江州人民政府办公室关于成立怒江州环境污染防治工作领导小组的通知》(怒政办函〔2017〕53号),下设大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治3个专项小组。

  

问题5:怒江州尚未出台《怒江州大气污染防治实施细则》。

  

整改落实情况:2017年5月26日,怒江州人民政府制定下发了《怒江州人民政府关于印发怒江州大气污染防治行动实施方案的通知》(怒政发〔2017〕45号)。

  

问题6:怒江州人民政府在落实环境监管网格化实施方案中,只明确了州政府分管领导及环境保护局的责任,未明确州级各有关部门的环保责任。

  

整改完成情况:2017年5月12日,怒江州人民政府办公室制定下发了《怒江州人民政府办公室关于印发怒江州环境监管网格化实施方案的通知》(怒政办发〔2017〕46号),将具有环境保护职能职责的有关部门纳入环境监管网格化体系,全面压实责任。

  

问题7:怒江州国土资源局编制的《怒江州土地利用总体规划调整完善方案》《怒江州第三轮矿产资源规划》等2个规划未开展规划环评。

  

整改完成情况:《环境保护部、国土资源部关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知》(环发〔2015〕158号)明确“需编写环境影响篇章或说明的矿产资源规划包括:全国矿产资源规划,全国及省级地质勘查规划,设区的市级矿产资源总体规划,重点矿种等专项规划。”怒江州矿产资源规划不属于需编写环境影响篇章或说明的范畴;已在《怒江傈僳族自治州矿产资源总体规划(2016—2020年)》中,已增加了环境影响篇章,并已通过省级审查。

  

问题8:怒江州农业局编制的《怒江傈僳族自治州“十三五”农业发展规划》《怒江州特色生态农业产业发展规划》等2个规划未开展规划环评。

  

整改完成情况:完成了《怒江傈僳族自治州”十三五”农业发展规划》《怒江州特色生态农业产业发展规划》的规划环评工作,编制了环境影响篇章,对环境影响进行分析。

  

问题9:怒江州林业局编制的《怒江傈僳族自治州林业发展“十三五”规划》未开展规划环评。

  

整改完成情况:《怒江傈僳族自治州林业发展“十三五”规划》 属于生态发展规划,不属于建设规划,不需要编制环境影响篇章或说明。

  

问题10:怒江州水务局编制的《怒江傈僳族自治州水利发展“十三五”规划》未开展规划环评。

  

整改完成情况:怒江州水务局已编制完善了《怒江傈僳族自治州水利发展“十三五”规划》环境影响评价报告。

  

问题11:怒江州旅游发展委员会编制的《怒江傈僳族自治州旅游产业“十三五”发展规划》未开展规划环评。

  

整改完成情况:怒江州旅游发展委员会已完成《怒江傈僳族自治州旅游产业“十三五”发展规划》的规划环评工作。

  

问题12:一些部门对省委、省政府下发的《各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)》的学习不够,责任不清,落实不力。

  

整改完成情况:一是州委常委会已专题学习贯彻《省委、省政府关于各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)》。二是2017年8月8日,州人民政府召开第11次常务会议,会议传达学习了《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)的通知》(云办发〔2016〕49号)。

  

问题13:怒江州卫生和计划生育委员会医疗废物申报登记及台账管理不规范,存在医疗机构、医疗废物集中处置单位、监管部门医疗废物台账信息不一致的情况。

  

整改完成情况:怒江州卫生计生委制定印发了《怒江州卫生计生委关于加强医疗卫生机构医疗废物处置及台账管理工作通知》(怒卫计发〔2017〕171号),各级卫生监督部门、医疗卫生机构按要求加强医疗废物管理监督,并按时上报医疗废物信息统计报表。

  

问题14:怒江州在落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》和《云南省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见》工作中督查督办不力,未督促各相关单位将工作开展执行情况向州政府进行报告,州政府未落实对相关工作的督查督办。

  

整改完成情况:一是州人民政府办公室印发《关于加强环境监管执法的实施意见》(怒政办发〔2015〕97号),州级各有关部门及各县、市政府每年向州政府上报执行情况。二是州委州政府高度重视环保督查工作,为深入推进对环境监管的监督检查,2017年11月16—20日、11月23—27日由州委、州政府督查室牵头就怒江两岸面山全面禁止开山采石、各类保护区矿业权退出、河长制等工作进行专项督查。2018年9月25—29日,州人民政府派出督查组对环保整改工作进行专项督查。

  

问题15:《怒江州州直部门领导班子和领导干部综合考核评价办法》中,没有将州直部门领导班子和领导干部的环保责任纳入综合考评指标体系。《怒江州县级党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》中,县级党政领导班子综合考核评价环境质量指数仅有5分。

  

整改完成情况:一是2017年印发实施的《怒江州2017年度综合考评实施办法》(怒办通〔2017〕78号)中,2017年度怒江州对县(市)的考评指标体系中生态环保指标权重为10分(环境质量指数8分,退耕还林2分),同时将环保督察整改落实情况纳入对县市的动态管理指标中进行考核,将环保责任落实和环保督察整改落实情况纳入对州直单位的考评指标体系中进行考核。二是2018年9月11日印发了《怒江州2018年度县(市)综合考评实施办法》《怒江州2018年度州直单位综合考评实施办法》,其中对县市考核中涉及生态环境保护的权重为30分(其中:环境质量指数10分、城乡人居环境提升暨“两违”整治5分、重要河库渠水功能水质达标率5分、全面推行河长制5分、退耕还林还草5分);对州级部门考核中涉及生态环境保护的权重为10分。

  

问题16:州、县(市)两级环境保护执法用车没有得到有效保障。

  

整改完成情况:一是州级公务用车平台已核定了6辆执法执勤车编制,环保部门在执法时,可提前与平台预约,从平台的6辆执法执勤中得到保障。二是泸水市、福贡县、贡山县环境保护局已保留了1辆环境执法用车。三是兰坪县暂时在公务用车综合保障中心优先保障环境执法用车。

  

问题17:在《怒江州贯彻落实中央环保督察反馈意见整改总体方案》印发后,怒江州环境保护督察工作领导小组没有召开督察整改工作推进会或协调会,整改工作由督察工作领导小组办公室进行调度和协调,难以推动整改工作的有效落实。

  

整改完成情况:建立怒江州环境保护督察工作领导小组联席会议制度,并先后组织召开6次联席会议。

  

问题18:没有健全整改工作的检查、考核机制,没有及时检查和发现整改中存在的慢作为、报送情况不清楚、不及时等问题,责任追究没有落到实处。

  

整改完成情况:怒江州环保督察工作领导小组办公室制定《怒江州环境保护督察督导检查实施意见》,通过专项督察、明察暗访等方式,实行挂账督办、专案盯办,加强对各级各部门整改工作的督促检查。如在督察过程中发现突出问题,将执纪问责。2017年12月15日起,州政府督查室联合州环保督察工作领导小组办公室开启专项督察。2018年9月25—29日,州人民政府派出督查组对环保整改工作进行专项督查。

  

问题19:部分县(市)党委、政府和州级有关部门对中央环境保护督察反馈意见整改工作认识不到位,重视程度不够,自然保护区采探矿权退出的问题未制定出台细化的工作方案。

  

整改完成情况:一是先后2次对云岭自然保护区内涉及矿业权情况进行清理,核查出云岭省级自然保护区交叉重叠的采矿权4个,均位于保护区试验区内,探矿权20个,其中矿区与保护区缓冲区交叉重叠探矿权12个,与保护区试验区、缓冲区交叉重叠的有1个,与保护区核心区、试验区、缓冲区三个区交叉重叠有7个。矿业权涉及云岭自然保护区清理工作已于2017年8月27日全面完成。二是印发了《兰坪县人民政府办公室关于印发兰坪县各类保护区矿业权退出工作方案的通知》《兰坪县人民政府办公室关于印发兰坪县云岭省级自然保护区采矿权退出方案和云岭省级自然保护区探矿权退出方案的通知》《兰坪县人民政府办公室关于印发兰坪县三江并流世界自然遗产地采矿权退出方案和三江并流世界自然遗产地探矿权退出方案的通知》和《兰坪县各类保护区矿业权退出工作方案》,严格按照一矿、一方案、一名责任人的工作要求,制定了24个矿权退出方案。

  

问题20:部分县(市)党委、政府和州级有关部门对中央环境保护督察反馈意见整改工作认识不到位,重视程度不够,畜禽养殖环保信息平台的问题未制定出台细化的工作方案。

  

整改目标及措施:州农业局已完成了畜禽养殖环保基础信息平台建成情况。以全国畜禽规模养殖环保基础信息平台为基础,建立了怒江州畜禽规模养殖环保基础信息平台,怒江州农业局已经积极开展了畜禽规模养殖场养殖区域摸底调查,根据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》形成禁养、限养区划定工作方案。2018年12月,各县市均制定了禁养区、限养区划定方案。2018年11月18日—23日,州农业局、州环境保护局组成工作组,对畜禽养殖禁养区限养区养殖场户搬迁工作进行复查。

  

问题21:部分县(市)党委、政府和州级有关部门对中央环境保护督察反馈意见整改工作认识不到位,重视程度不够,兰坪儿童血铅超标问题未制定出台细化的工作方案。

  

整改完成情况:兰坪县制定了《兰坪县卫生计生局关于印发兰坪县儿童血铅超标防治工作方案的通知》(兰卫计发〔2017〕40号)《兰坪县卫生计生局关于印发兰坪县血铅超标儿童复查工作方案》(兰卫计发〔2017〕41号),并按照方案要求开展防治积极复查等工作。

  

问题22:部分县(市)党委、政府和州级有关部门对中央环境保护督察反馈意见整改工作认识不到位,重视程度不够,部分城镇污水处理厂管网不配套、截污不彻底,建制镇生活污水、生活垃圾处理设施不完善问题未制定出台细化的工作方案。

  

整改完成情况:一是制定细化出台了《怒江州农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案》《怒江州农村污水治理及乡镇供水设施建设行动方案》。二是全州四个县城全部建成污水处理厂,全州共实施污水管网119.78公里,兰坪县、贡山县城污水管网基本实现全覆盖。全州已建成6个镇区污水处理设施,覆盖率20.7%。三是城乡生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、乡镇处理(转运)、市县集中处理”的生活垃圾处理体系正在逐步形成,累计建成覆盖19个乡镇的镇区垃圾处理设施15个,覆盖率65.5%。实现垃圾有效治理的自然村2159个,覆盖率100%。建立保洁制度的村庄有2156个,覆盖率100%。

  

问题23:部分县(市)党委、政府和州级有关部门对中央环境保护督察反馈意见整改工作认识不到位,重视程度不够,怒江水稻产区土壤重金属超标率较高的问题未制定出台细化的工作方案。

  

整改完成情况:根据省农业环境保护监测站工作要求,将省土壤重金属监测方案更名为云南省农产品产地安全例行监测工作,已制定《怒江州农产品产地例行监测实施方案》《怒江州农用地土壤污染状况详查工作方案》,完成2017年土壤样品、粮食样品、蔬菜样品采集、制样和流转化验工作;完成了2018年的土壤样品、粮食样品、蔬菜样品采集、制样流转工作,待省级化验。

  

问题24:在兰坪县儿童血铅超标问题整改工作中,对血铅升高的儿童和轻度中毒儿童,未组织进行血铅复检,不能及时跟踪了解这些血铅超标儿童的恢复情况。血铅检测实验室缺乏技术人员,现有4人中有3人面临退休,从镇卫生院借调1名技术人员尚未进行培训,短期内还不能开展检测工作。

  

整改完成情况:一是兰坪县全力推进重金属检测实验室建设,购置了重金属指标检测设备和检测试剂、耗材等;在省疾控中心、省三院等专家的指导下,完成实验室改造及评估,重金属检测实验室硬件设施基本符合重金属检测工作开展要求。着力提升检验人员业务水平,先后选派县医院、疾控中心业务人员到省三院、省疾控中心接受驱铅治疗、血铅检测业务培训,2017年3月,兰坪县还在昆明医科大学人才引进会上,招聘县疾控中心检验中心卫生检验专业技术人员2名,从乡镇卫生院调入1名技术人员,目前,检验人员已完成检测技术培训并返回实验室开展工作。二是开展血铅超标儿童随访工作,对列入复查范围的341名儿童进行核实,并按照复查方案实施血铅超标儿童的复查工作,在312名实际参检儿童中,较2015年抽样调查血铅指标检测结果下降的有280人。三是兰坪县疾病预防控制中心组织相关工作人员对完成住院驱铅治疗儿童治疗前后血铅指标进行对比和分析,并对采用预防儿童铅中毒的13种方法进行干预外服用钙、锌制剂,计划每半年进行一次复查,对未进行第二轮治疗的2人采取电话跟踪随访。四是大力推进矿区周边学生营养餐营养改善项目,矿区周边学校血铅防治教育范围从金顶镇中小学扩大到辖区各村委会和幼儿园。五是开展了蕨菜山、三丛山、箐门村委会居民饮水丰水期水质检测,共检测33项指标, 3个检测点居民饮用水中重金属指标均未超标。

  

问题25:中央环境保护督察指出金盛医疗废物处置有限公司超证经营病理医疗废物问题后,该公司已经停止收集病理性医疗废物,但怒江州政府未制定落实病理性医疗废物处置方案,规范病理性医疗废物处置、监管。

  

整改完成情况:怒江州卫生计生委制定印发了《怒江州病理性医疗废物处置方案》(怒卫计发〔2017〕172号),各级医疗卫生机构按要求采取委托火葬场或自行焚烧填埋等临时措施处置病理性医疗废物,州卫生计生委于近期安排资金100万元给州人民医院,用于病理性医疗废物处置机构建立和设备配置。

  

问题26:根据《怒江州贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改总体方案》,针对重金属污染防治工作推进不力提出3项整改措施,其中《沘江河水体达标方案》《沘江河流域重金属污染防治示范规划》编制工作推进力度不够,目前还未完成技术审查。

  

整改完成情况:州人民政府分别以怒政复〔2017〕130、131号文件批复实施《沘江河水体达标方案》《沘江河流域重金属污染防治示范规划》。

  

问题27:新《环境保护法》实施以来,截至2017年3月,怒江州无按日计罚案件。部分县(市)还存在以改代罚的现象。

  

整改完成情况:一是强化环境监管,按照网格化制度,以零容忍的态度、加强环境日常监管,从严执法。二是进一步贯彻落实环境行政执法与刑事司法联动工作机制,提高环境违法成本,严厉打击环境违法行为,狠抓环境监管不放松。三是不断加大处罚和整改力度,按照《环境保护法》及其4个配套办法,严格执法,在全州形成打击环境违法犯罪行为的高压态势。在省级环保部门的强力指导下,全面开展“网格化”“双随机”等多种方式的环境监管,2017年、2018年州级及各县市均办理了《环境保护法》4个配套办法案件。加大环境污染领域犯罪行为打击力度,真正形成环保工作上下联动、齐抓共管的良好局面。

  

问题28:福贡县环境保护局2016年针对金安硅业有限公司2次“未验先投”的违法行为只下达限期整改通知,但未对企业依法作出行政处罚。

  

整改完成情况:一是就金安硅业有限公司手续存在“未验先投”的违法情况,福贡县环境保护局于2015年10月3日开始,先后下发《福贡县环境保护局违法行为限期改正通知书》(福环限改字〔2015〕3号)《福贡县环境保护局违法行为限期改正通知书》(福环限改字〔2016〕5号)要求企业限期改正。自2016年3月以来金安硅业有限公司一直处于停产状态,无法满足验收条件。二是福贡县人民政府于2016年11月9日下达《福贡县人民政府关于给予金安硅业有限公司停产整治的决定》(福政发〔2016〕131号)文件,文件明确指出:公司在停产整治中未完善相关环保手续,且未落实相关环保措施和工作要求前,坚决不予同意恢复生产。该企业目前在非煤矿转型升级中没有通过县级评审,将面临被关闭。

  

问题29:兰坪县环境保护局在2015年2月至2016年7月期间,针对云南金鼎锌业有限公司的违法行为下达了8份限期整改通知书,未对该企业依法实施行政处罚。

  

整改完成情况:一是每月1次对云南金鼎锌业有限公司进行现场监察,确保及时发现问题,及时采取措施。二是2017年2月对云南金鼎锌业有限公司进行了5万元的行政处罚,并严格按照法律法规,将责任人移送公安机关处理

  

问题30:怒江州目前部分建设项目仍存在“未批先建”的情况,如怒江干流福贡县城区段防洪堤工程未经环评审批擅自开工建设。

  

整改完成情况:一是福贡县环境保护局于2017年8月14日对怒江干流福贡段防洪堤建设项进行立案调查,罚款332010元。二是对存在“未批先建”违法行为的怒江干流架科底段防洪堤建设项目进行立案查处,罚款90076元。

  

问题31:兰坪工业园区内恒泰耐磨材料厂、兰坪环邦卤水治理有限公司、云南照昀矿产资源开发有限公司、啦井国珍酒厂、兰坪金鹏实业有限公司、兰坪县啦井镇紫兴五味子饮品加工厂、兰坪县马道子酒业有限责任公司等7家企业尚未办理环保验收手续。

  

整改完成情况:一是已对紫兴五味子酒厂等7家企业下发停止生产通知。二是恒泰耐磨材料厂已于2018年9月14日组织验收,完成整改。三是兰坪环邦卤水治理有限公司、云南照昀矿业资源开发有限公司自项目建成后由于市场因素等原因到目前为止未正常生产,不存在“未验先投”。目前,云南照昀矿产资源开发有限公司已经委托第三方进驻矿区尾坝库,正按相关要求进行整改。四是紫兴五味子酒厂,2018年12月20日兰坪县环境保护局以兰环审〔2018〕13号文件对项目进行批复,完成整改。五是啦井国珍酒厂于2017年12月13日委托云南环绿环境检测技术有限公司进行项目竣工环保验收监测,2018年4月20日办理完成竣工环境保护。六是兰坪县马道子酒业有限责任公司酒厂,2018年12月25日以兰环审〔2018〕15号文件对项目进行备案,纳入日常环境监管,完成整改。七是兰坪金鹏实业有限公司于2017年12月办理完成竣工环境保护验收,兰坪县环保 局已经实施3万元的行政处罚,已完成整改。

  

问题32:泸水市现有的城区污水收集管网建设滞后,雨污分流和截污不彻底,现有的污水管网存在河沙堵塞、破损的问。

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